至今尚未發(fā)布的石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃細則，始終是業(yè)界關(guān)注的焦點。
3月13日，本報記者從2009中國石化高峰論壇上獲悉，細則主要集中于“化解當前突出矛盾”和“解決結(jié)構(gòu)性問題”兩個方向。
中國石油和化學工業(yè)協(xié)會副秘書長馮世良在接受記者采訪時表示，受金融危機影響，從2008年9月開始，石化行業(yè)增速大幅下滑，全行業(yè)的景氣周期從10年來的高增長轉(zhuǎn)入下行通道。
但其預(yù)計，到2009年年底，石化振興規(guī)劃將逐步顯現(xiàn)其作用。與此同時，行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)間的整合也將展開。
長短結(jié)合
據(jù)馮世良介紹，實施細則的指導思想是，加快政策調(diào)控力度，及時化解當前油品、化肥階段性工序失衡和經(jīng)營虧損等突出矛盾，著力解決化肥成本偏高、油品質(zhì)量偏低、高端石化產(chǎn)品供不應(yīng)求等結(jié)構(gòu)性問題，逐步實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變。
為解決當前的“突出矛盾”，政策制定將從“切實落實流動資金貸款，保障生產(chǎn)原料供應(yīng)，及時調(diào)整出口貿(mào)易政策，加強反傾銷、反走私工作，盡快落實油品化肥儲備，改進燃油稅費征收方式，加大財稅政策支持力度，制定并完善產(chǎn)業(yè)政策”等八個方面著手。
“從世界經(jīng)濟增長率、原油價格、裝置開工率、毛利4個指標來看，2009年，石化行業(yè)將進入低谷。而且，面對世界經(jīng)濟衰退和市場周期性調(diào)整的雙重壓力，整個行業(yè)很可能將面臨前所未有的困難。”中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院首席專家舒朝霞說。
“預(yù)計振興規(guī)劃到今年年底會產(chǎn)生作用。”馮世良說，但他也表示，整個行業(yè)的回暖，企業(yè)庫存降低、供大于求等問題，有可能要在幾年后才能真正解決。
而實現(xiàn)中國石化產(chǎn)業(yè)“由大到強”的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵還在于“解決結(jié)構(gòu)性問題”。
據(jù)馮世良介紹，目前，國內(nèi)煉油行業(yè)效益較差、虧損負擔沉重。其工業(yè)增加值率(企業(yè)生產(chǎn)過程中新增加的價值)一直偏低，2008年，煉油行業(yè)增加值率列全國工業(yè)行業(yè)倒數(shù)第一，僅為平均水平的60%。
并且，目前大型企業(yè)油品質(zhì)量仍以國2(低硫標準)為主，大部分小型企業(yè)以非標油品為主，質(zhì)量偏低，距離2009年和2010年全國分別實行國3汽油和國3柴油的目標，差距較大。
而化肥、農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)，目前生產(chǎn)原料和工藝結(jié)構(gòu)問題凸顯。其中，氮肥主要以量少價高的無煙煤為原料，磷肥生產(chǎn)中硫資源未能循環(huán)利用，生產(chǎn)成本偏高，不能適應(yīng)糧價波動引起的供求關(guān)系的變化。
馮世良表示，從整個石化行業(yè)來看，結(jié)構(gòu)性問題主要體現(xiàn)在“高端產(chǎn)品供應(yīng)不足，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過?！?。
目前，國內(nèi)除成品油等產(chǎn)品供需基本平衡外，乙烯石化產(chǎn)品自給率只有50%左右，不能滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需要。而低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩還在加劇，其中，電石過剩1/2，焦炭過剩1/4，燒堿，純堿等產(chǎn)品過剩20%左右，甲醇過剩苗頭也已顯現(xiàn)，橡膠輪胎的出口占60%?！霸隽俊钡慕Y(jié)構(gòu)
石化行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，將通過“增量”調(diào)節(jié)。
此前，中國能源網(wǎng)CEO韓曉平曾表示，在目前的經(jīng)濟環(huán)境下，雖然大搞項目建設(shè)不能解決需求下滑問題，但從石化行業(yè)本身來看，這是一個擴大建設(shè)的黃金時期。
舒朝霞也表示，“石化行業(yè)具有明顯的周期性，在低谷時期，大型的石化企業(yè)應(yīng)該加強產(chǎn)能擴張，一方面建設(shè)成本較低，另一方面，這樣才能在下一波景氣周期到來時，贏得最大的市場占有率，而小型企業(yè)在此時應(yīng)該考慮技術(shù)升級，向利潤更高的精細化工發(fā)展”。
馮世良證實，此前媒體報道的20個石化在建項目將納入實施細則。
該20項在建工程，包括5650萬噸煉油產(chǎn)能、580萬噸乙烯產(chǎn)能、330萬噸PX(二甲苯)產(chǎn)能、180萬噸的PTA(精對苯二甲酸)產(chǎn)能，以及300萬噸的化肥產(chǎn)能。
“這些項目大部分都是‘十一五’規(guī)劃已有的，此次列進振興規(guī)劃，其實是再推一把，可能會在稅收、貸款政策上給予支持?！瘪T世良接受本報記者采訪時說。
“PX、PTA和乙烯都是大宗化工原料，是精細化工的產(chǎn)業(yè)鏈源頭，增加這三類產(chǎn)品的產(chǎn)能，體現(xiàn)的還是煉化一體化的思路，擴大我國化工行業(yè)的規(guī)模，降低單位成本?！逼桨沧C券分析師張國君說，但他同時表示，要改善中國化工的結(jié)構(gòu)性問題，除了支持大項目外，還要通過支持企業(yè)研發(fā)等方式解決。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，在20個新建項目上表現(xiàn)得更為明顯。
據(jù)北京華信捷投資咨詢公司副總經(jīng)理劉文勝介紹，包括大唐克旗、大唐阜新在內(nèi)的5個煤制天然氣，四川石化、茂名石化、華北石化等8個煉油項目，2個煤制二甲醚項目等20個新建項目有可能會進入規(guī)劃，“新建項目方面有可能會有調(diào)整，因為，還有大量的新項目在積極爭取”。
此前公布的石化行業(yè)振興規(guī)劃指導意見指出，要“堅決遏制煤化工盲目發(fā)展勢頭”，但此次入圍的新建項目中仍包括7個煤化工項目。以“煤制天然氣”為例，將煤炭變?yōu)樘烊粴庠偻ㄟ^管道運出去，符合國家的環(huán)保方向。
對此，張國君解釋說：“國家對煤化工的政策不是不讓它發(fā)展，而是有控制的發(fā)展，對不同的煤化工產(chǎn)品持不同的態(tài)度。等石化行業(yè)振興規(guī)劃細則出臺之后，煤化工行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃會相繼出臺?！?BR> 整合在即
前述40個項目，絕大多數(shù)屬于兩大石油公司。
據(jù)中石油規(guī)劃總院煉化所所長張福琴介紹，按照中石油的規(guī)劃，中石油四川、獨山子、撫順、大慶4個大型煉化基地將于2011年前后投產(chǎn)，此外還將建成5個大型乙烯基地(總產(chǎn)能457萬噸)，占全國27%。在“十一五”期間，中石化也將依托原有的項目進行改擴建，2010年，其年煉油能力將達2.3億噸左右。
但產(chǎn)能擴張后，中國石化產(chǎn)業(yè)與國際水平仍有差距。
在馮世良看來，中國石化產(chǎn)業(yè)“集約化程度低”的表現(xiàn)之一就是，雖然煉油和乙烯行業(yè)規(guī)模居世界第二，但卻沒有形成4000萬噸煉油、200萬噸乙烯、增加值超過千億元的產(chǎn)業(yè)基地。
此前，發(fā)改委能源局公布的“2009至2011年油氣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，也僅提到未來將建設(shè)3個3000萬噸煉油基地。
行業(yè)內(nèi)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整勢在必行。對于中小企業(yè)來說，則是加快落后產(chǎn)能的淘汰。馮世良也表示，中國有近億噸的小煉油產(chǎn)能需要規(guī)范和關(guān)停并轉(zhuǎn)。
國家能源局局長張國寶在兩會期間曾表示，地煉企業(yè)的未來是：一種可能是小型煉廠隨市場價格變化，無生存能力的將自生自滅；另一種可能則是被大型國企兼并。
事實上，地煉企業(yè)目前的確舉步維艱。
“政策方面對地煉企業(yè)收得很緊，實施燃油稅以前，地煉企業(yè)雖然拿不到原油，但還可以做燃料油，現(xiàn)在，由于稅費的增加，地煉成本居高不下，大多數(shù)企業(yè)都處于停工狀態(tài)。”中國化工網(wǎng)信息中心執(zhí)行主編劉心田說。
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